谁被授权准备对华战争?

海啸(沈.岭.赤.松) [163884:22180], 11:27:23 12/29/2014:

谁被授权准备对华战争? 《耶鲁大学月刊》2013年6月12日

作者:阿米塔·伊奥尼 翻译:海啸

http://yalejournal.org/2013/06/12/who-authorized-preparations-for-war-with-china/

摘要:五角大楼认为现在是时候开始准备对华战争了,并且其程度远远超出偶发可能冲突的应急计划,而是为可能的一系列程度广泛的军事对抗。这是一个重要的结论,将塑造美国的防御系统,军力部署,和应对中国的经济和军事崛起的总体战略。然而,到目前为止,军方的评估和应对中国威胁还没有得到民选文职官员的高度关注,这恰好是进行应对所必需的。奥巴马政府的第二届任期开始为文职部门提供了这样一个机会,让他们履行这方面的责任和适当地审视美国的对华战略以及战略中军队的作用。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

如何面对中国:美国军方与文职部门的关系

美国正在准备对华战争,然而,这样一个重大决策,到目前为止还未能得到当选官员,即白宫和国会,完整地审视。这个对中国姿态的重大改变,很大程度上是由五角大楼主导的。在很多时候,是五角大楼事先制定关键的战略决策,然后引发从总司令到国会议员的响应。最近的一个例证是,2009年五角大楼说服了奥巴马总统作出了向阿富汗增兵的决定,而不顾副总统和美国驻阿富汗大使的反对。当前这个决策显得愈发重要,因为(1)军事姿态的变化可能导致与中国的军备竞赛,这可能导致一场核战争;(2)美国的经济状况需要减少军事开支,而不是一场新的军备竞赛。新的任期开始和新国务卿和国防部长的任命,提供了机会来审视美国的对华战略和战略中军队的作用。在做与中国的战争准备之前,这样的战略审视是特别重要的,因为关系到从作战理念到军事项目的制定,包括订购高成本的武器系统和军力结构的重新调整。历史的经验表明,一旦跨入了这些门槛,再做改变非常困难。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

在下面的篇幅,我首先概述近年来五角大楼应对中国崛起的方式;然后重点集中到文职最高当局的想法。这两个方面似乎在互不相干的平行宇宙中运作,直到2011年11月白宫宣布重心转向亚洲——虽然从那时以后,我们看到他们的路径仍然若即若离。我的结论是文职官员需要更多地履行这方面的责任。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

我这里提到的“五角大楼”和“文职最高当局”(或我们的政治代表)不是为了对比军事和文职人员的观点,因为五角大楼包括文职人员,其也积极参与计划的制定和讨论。理所当然,识别和应对新的威胁完全是五角大楼应尽的职责。本文的观点是,下一届政府在审视和回顾这些威胁时,同时还应考虑到情报部门和其他机构(尤其是国务院)的意见,是否已经充分履行了其职责。白宫和国会可曾对五角大楼的意见做过适当的审阅,是否认为对中国威胁的评估具有说服力,以及是否批准所选择的对策反应?如果没有,为了应对中国在经济和军事的崛起,什么是美国短期和长期的首要政治策略? ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

五角大楼方面

第二次世界大战以来,美国一直保持着强大覆盖能力的军事力量,其基础建立在前沿部署力量和可以畅通无阻地进入全球的空中,海洋和宇宙空间。60多年来,西太平洋的海上安全完全由美国无可匹敌的海上和空中力量所保障。然而,从上世纪90年代早期,中国开始研制先进的但低成本的武器系统,包括反舰导弹,短程和中程弹道导弹,巡航导弹,隐身潜艇,以及网络和空间武器,开始挑战美国的军事优势,尤其是在中国的沿海水域。这些“非对称武器”威胁着美国军力投送的两个关键要素:固定基地(如日本和关岛)和航母舰队。这些通常被称为反介入/区域拒止(A2 / AD)的中国武器,被五角大楼的一些官员认为会提高美国在该地区进行军事介入的人员和经济代价。为了说明这种区域安全的新环境,军事官员指出,1996年中国在台湾海峡进行了一系列的导弹试验和军事演习,美国派出两个航母舰队到南中国海做了可信的武力展示,提醒各方保持在该地区现状的承诺。然而,这些分析人士指出,如果在不久的将来,中国决定武力统一台湾的时候,曾经阻止中国入侵的美国航母舰队,可能因解放军反舰导弹的威慑而无法前往。因此,该地区建立在军事力量上的美国利益,在一定程度上也越来越脆弱。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

安得烈 ·马歇尔和安得烈 ·克雷皮内维奇是两位有影响力的美国军事战略家,早在上世纪90年初就提醒中国的新能力和积极进取的图谋。基于过去二十年中数百次战争兵棋推演,他们的太平洋视野获得了新的关注,2008年10月美国空军进行了一场兵棋推演。该兵棋推演部分资金是由马歇尔的网络评估办公室提供的,网络评估办公室是的下属机构,专门从事识别对美国新出现的安全威胁。当时《空军杂志》报道,这场兵棋推演使五角大楼确信需要面对中国,而且“当它结束的时候,太平洋空军司令部人员从推演结果得出结论,并形成了‘空海一体战’的框架”——计划着手开发新武器和作战能力以克服来自反介入/区域拒止的挑战。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

在马歇尔的指导下,国防部长罗伯特盖茨指示参谋长们开始“空海一体战”的工作项目,2009年9月空军参谋长诺顿·施瓦兹和海军作战部长加里·罗海德签署了支持这一计划的被列为机密的协议备忘录。“空海一体战”在2010年四年一度的防务评估报告中得到了盖茨的官方认可。“空海一体战”指导美军“发展空海联合作战概念. . .阐述空军和海军将如何整合在所有作战领域的能力,包括空中、海洋、陆地、太空和网络空间,以对抗不断增长的对美国的军事行动自由的挑战。”2011年末,盖茨的继任者,国防部长列昂·帕内塔签署了“空海一体战”并组成了新的多兵种办公室推进“空海一体战”。因此,“空海一体战”的构想正式诞生,并开始成长。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

“空海一体战”要求“协同的空军和海军力量能够执行网络化的和高度一体化的攻击,以破坏,摧毁和击败敌人的反介入/区域拒止能力。”“空海一体战”设想发动一场以重建火力投送能力的战役,这要求对中国的反介入设施发动“致盲性攻击”,包括陆基和海基的导弹发射装置,监视侦查和通信平台,卫星和反卫星武器,以及指挥与控制中枢。然后美国军队进入到冲突区域,并以其决定性的军事优势全力结束冲突。美国一个国防智库在《空海一体战:作战理念的出发点》的报告中承认,“美国与中国军事对峙的范围和强度,以及对中国大陆纵深目标的打击明显地会导致战争升级,因为中国对任何对中国大陆本土的直接攻击,会以其全部的军事手段包括核武器来回应。作者所作的关键假设是,相互核威慑有可能限定与中国的战争规模。然而,在暗示美国可能会从首先攻击中国的空间系统获得优势时,他们也作了个脚注,承认“攻击任何一方的太空早期预警系统会立即带来战略核武器和战争升级的问题。”“但是,”他们继续说到,“这个问题超出了本文的范围,因此不在这里讨论。”核战争的风险可以在你的论文讨论范围之外,但是对“空海一体战”适当的审视却不能忽略这些。虽然中国的核力量比美国的小得多,但无可置疑中国拥有摧毁美国城市的能力。根据著名的澳大利亚军事战略家休·怀特,“我们可以肯定的是,中国将把打击美国的能力置于很高的优先级上,而且会成功。”因此,美国发展“空海一体战”可能会加速中国在常规军事力量,核力量,网络,和空间武器计划方面的扩张。美国海军战争学院的约书亚·罗夫纳指出,对中国大陆腹地的攻击可能会让中国误判,以为这是美国清除其核武器的先发制人的打击,从而迫使中国处于“要么使用,要么失去一切”的可怕境地。即,“空海一体战”很容易导致核战争。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

关于“空海一体战”,由于美国当前的技术能力和军力结构无法进行这一假想的战役,它的策划者们敦促在突防渗透,远程-持久ISR(情报,监视,侦察)和打击能力;空中加油机和前进基地强化方面的投资。战略家们也鼓励海军“发展和部署与海底战场空间情报准备有密切关系的多任务远程-持久的无人水下航行器”,并建议空军和海军大量储备精确制导弹药以达到拥有“足够数量执行一场‘空海一体战’的战役。” “空海一体战”还涉及到将更多的预算优先度从陆军和海军陆战队转移到海军和空军。回顾2013财年国防预算可以发现,“新的预算也根据新的战略指导把军种之间的资金平衡进行调整,作为重心转向亚太地区的一部份,新的战略指导要求更多地依赖空中和海上力量。”在所有军种都面临开支削减的情况下,陆军队将经历最多的削减,达8.9%;空军和海军/海军陆战队的预算分别缩水5.8%和4.3%。虽然这种军力结构的调整最初遭到了陆军的强烈抗议,但在2012年底开始勾画出其在“空海一体战”计划的作用。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

“空海一体战”已经开始影响军备采购决定。施瓦兹将军说,“实施‘空海一体战’的第一步在五角大楼已经开始。在我们的2012财年和2013财年的预算中,我们在某些系统和能力方面增加了投资,这有助于击败我们介入所受到的威胁。”海军上将格林纳特指出,作为执行“空海一体战”的一个方面,在反潜战,电子战,防空和反导,以及信息共享这些领域的投资已被列入总统2012年度的预算,2013年度的预算“继续维持这些投资的同时还增加了更具弹性的C4ISR系统的投资。”《纽约时报》报道,新的能够高速地在近海水域游戈的濒海战斗舰(LCS)是“奥巴马总统把美国军力投送到太平洋上战略的中心。”到目前为止,计划中的55艘濒海战斗舰已有2艘完成建造,首舰将于2013年部署在新加坡。2012年8月有新闻报告说,“‘空海一体战’的概念已促使海军官员对海军的2014-2018财政年度的预算计划做出重大改变,包括用于反潜战,电子战,网络战,F-35联合攻击战斗机(JSF),P-8A海上巡逻机,和广域海上侦察的无人机(BAMS)的新投资”。据说,即便没有“空海一体战”,这些武器和为了技术升级也会被采购。然而,较小的国防预算意味着对资源配置的选择,有证据表明,五角大楼已经把与“空海一体战”有关的硬件列为高优先级。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

另外,2012的美国国会研究服务处的关于中国海军现代化的报告透露,已经“重新部署各种先进的美国核潜艇和装备标准-3反导宙斯盾舰只至接近中国和朝鲜的太平洋水域。其他太平洋上的舰只最近也移动到关岛和夏威夷以减少赶往可能发生冲突的地区的时间。所有这一切都将有助于“空海一体战”部署的。” ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

某些人认为,“空海一体战”仅仅是一个有限的“作战理念”。然而,仅从它影响着五角大楼的“硬件”采购和改造军力结构方面,“空海一体战”是超越概念阶段。即便它仅仅是一个很有影响力的概念,它仍然需要高级别审查。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

需要注意的是,一些官员也认为,“空海一体战”不针对中国。一位五角大楼官员在“空海一体战”背景介绍表示,“这不是针对特定的对象。它不是关于某个特定的国家或政权”。诺顿·施瓦兹将军说,询问中国是否在这个概念中的问题是“无用的”。然而,大多数观察人士的共识是,“‘空海一体战’一般被称为应对日益增长的反介入/区域拒止能力的答案,每个人都知道特别是针对中国的,”前海军陆战队军官诺尔·威廉姆斯表示。根据一位监督军队现代化努力的高级海军官员,“‘空海一体战’就是要让中国人确信,我们将赢得这场竟赛。” ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

事实上,目前可以确定,五角大楼决定接受“空海一体战”的概念,是认为这是可以持续保持美国军事力量在那个地区,而不太可能导致战争升级的替代方法。过去曾有过一个称为“海上战争”的选项,由海军研究生院杰夫瑞·克莱恩和韦恩·休斯提出的一个战略构想,意图是以潜艇和小型攻击舰队进行远程封锁,派遣海军陆战队远征军驻守南中国海危险的岛屿,以阻止中国前出到从日本到台湾,并通过菲律宾的第一岛链。通过前述的攻击,作者认为,“海上战争”给“双方可以各退半步进行谈判的机会,以避免为了某种决定性的胜利,而把冲突升级到导致长久经济灾难甚至涉及全面动员的战争。”持同样腔调还有国防大学的T·X·哈姆斯的“海洋离岸控制策略”,“试图利用经济消耗战来实现停止冲突”,方法是建立远程封锁和第一岛链的海上禁航区,在控制水域“确保盟友之间的贸易而收紧对中国封锁。”这不会带来决定性的胜利,但将允许美国实现其保护其盟友和维护海上自由航行通道的目标,同时给中国以退缩空间。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

一些美国和国外的军事分析家,特别是中国,视“空海一体战”为高度挑衅。2012年,前参谋长联席会议副主席詹姆斯·卡特赖特将军说,“‘空海一体战’是妖魔化中国的。对任何人都没好处。”海军陆战队司令在内部评价“空海一体战”时警告说,“在和平时期,建立专注于‘空海一体战’的海军和空军的代价会高昂的离谱。”,而在战时,“空海一体战”用在与中国的战争,会导致“难以计量的人员和经济损失。” ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

一些批评者指出,“空海一体战”本质上是挑衅性的和有可能加快亚太地区的军备竞赛。中国一定会加速自己的军备建设,以应对美国执行“空海一体战”。中国一名军官范上校(Fan gauyue)说,“如果美军发展‘空海一体战’对付(解放军),解放军将被迫发展反‘空海一体战’”。此外,澳大利亚国立大学的拉乌尔·海因里希斯指出,“由于需要在西太平洋秀持续可见的存在和更具侵略性的侦查活动,‘空海一体战’将大大增加海事边缘摩擦的危险和海上事件发生的可能性。” ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

其他批评者认为,“空海一体战”是在一种战略真空中运行。哈姆斯认为,“‘空海一体战’是战略的对立面。它只是关注武器系统的战术部署,既没有胜利的理论,也没有由空海一体之途径解决冲突的有益观念”。美国企业研究所的丹·布卢门撒尔认为,“‘空海一体战’是一个与战略分离的作战概念…其结果是,美国一面对亚洲作出无法承担的承诺,又要绑定自己到一个不能回答基本战略问题的和高风险的作战原则”。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

在我看来,“空海一体战”隐含的战略是明确的:其策划者企图营造一个如此强大的美国,如果军事对抗,好像中国必然失败;或者中国屈服,因为美国一定会赢。克雷皮内维奇认为,“空海一体战”从两个方面达成威慑,既通过遏制,“旨在说服妄动的侵略者,他达不到他的目的,所以不要有念想,”又通过惩罚,“旨在说服他,也许他能实现他的目标,他的结果会很惨,预期成本将超过他的收益”。 “空海一体战”幻想与中国冲突的结果,会像美国过去结束第二次世界大战的方式:美军击败中国,并决定投降条款。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

“空海一体战”这一军事战略,威胁要在军事上击败中国,是源于围堵思维,或是与拥有核武器的苏联严酷对抗战略背景下的残余。冷战的实质是相互威慑,而冲突是围绕红线进行的,不仅华沙条约军队不越过红线(例如,进入到北约控制的地区),北约部队也严守承诺不进入包括东欧,东德和苏联的领地。冷战时期,第一次(核)打击战略被放弃,并以多种步骤避免因误解,意外事故,或误算引起战争。相比之下,“空海一体战”的目标要求美国以战争手段击败中国大陆,这很可能会需要发动先发制人的打击。这样的策略是不折不扣的霸权干预。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

当安得烈 ·克雷皮内维奇说明“空海一体战”只是试图维护亚太地区的稳定,他被问到“稳定”的真正含义是否意味美国继续维持该地区的霸权。他笑着回答,“嗯,该地区的国家有个选择:要么是我们美国,要么是中国。他们更喜欢我们。”实际上,在该地区的多数国家宁愿玩大国相互对抗,而不是加入某一营。他们大大受益于贸易和来自中国的投资,同时,大多数都很热衷于接受来自美国的安全保障。他们知道若美国和中国发生冲突的情况下他们失去这些好处。(俗话说:“大象和老虎打架,受伤的是草地。”)最重要的是,人们要问,是否还有其他不再假设我们与中国的博弈必须是零和游戏的策略。例如,我们应该考虑是否存在这样的战略,超级大国追求自己利益的同时,容纳另一个崛起的区域大国——通过允许其增加对全球的影响力。这就是英国的模式,一个曾经拥有强大海军实力的超级大国,容纳了一个崛起的新贵——美国。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

白宫和国会方面

下面我将更详细地讨论数个公开发表的报告。从这些报告判断,包括政府内部人士透露,没有迹象显示白宫曾认真考虑准备一场与中国的战争。也没有任何证据表明白宫做过这一战略替代方案的比较,和得出结论美国应该遵循“空海一体战”所要求的霸权干预,然后指示五角大楼准备这样一个军事摊牌过程。事实上,目前可以确定的是,白宫和国务院在很大程度上沉溺于对战术枝节的特别辩论,从来没有对清晰、有深度的对华战略研究给予很多的关注。确实,国务院和白宫某些人追求参与和合作,而其他人主张“强硬”的举动,似乎偏好围堵。然而,无论那一方都没有被接受作为一个总体战略。2011年11月,美国总统宣布开始从近东到远东的“重心转移”,乍一看似乎表明,美国政府内部已经达成了一个对华的连贯立场。我们将看到情况并非如此。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

完全针对当前主题的一个主要信息来源,是杰夫瑞 A. 贝德的关于奥巴马对华政策发展内幕的报道,《奥巴马和中国的崛起》。从2009年1月到2011年4月,贝德曾在国家安全委员会担任东亚事务高级主任,贝德非常详细地报道了奥巴马政府如何影响对华政策。时任参议员的奥巴马参加2008年大选时,五角大楼推出了“空海一体战”。奥巴马的哲学是与世界各国接触而不是对抗;依靠外交而不是咄咄逼人,更别说强制措施;并借鉴多边主义,而不是单方面的行动。当选后,总统的关键工作人员报告说,关于中国,围堵“不是一种选择,”也不是考虑现实政治的权力平衡。相反,奥巴马政府奉行一种模糊的基于三点的政策:“(1)欢迎中国的崛起,影响力和合法的角色扩展;(2)决定对中国保持一个连贯的立场,最终引导它的崛起与国际规范和法律相一致;(3)努力塑造亚太环境,确保中国的崛起是稳定而不是破坏性的”。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

上任后,奥巴马政府的主要中国相关政策问题涉及经济问题(尤其是贸易失衡,汇率操纵,以及美国债务对中国的依赖),北朝鲜发展核武器和导弹,对伊朗的制裁,西藏和人权,和反恐。事实上,书本一样长的报告中几乎没有提到,中国对落后军事的现代化努力。没有提及“空海一体战”,或暗示正在考虑,质疑,接受,或拒绝这个战略。更不用说如何适应这个第一任期的奥巴马政府并没有制定的主要对华战略。此外,贝德的报告毫不怀疑,无论是奥巴马的白宫还是美国国务院不曾制定过一个连贯的对华战略。实际上,一些重要成员还(以不作有效回应的方式)蔑视这个主要对华战略的价值和可能性。贝德称,奥巴马的团队一方面偏好微调的方法不走极端,避免以“依靠军事力量,经济引诱,人权压力和制裁,”另一方面追求“对自信独行的中国持一种放纵和容纳政策。“不冷不热才是好粥,但是这在外交政策的指导方针上不适用。2013年5月,经济学家总结了政府的对华政策的缺失,先被称为“太平洋的战略支点”,后来改名为“再平衡”。也没有任何文件能充实奥巴马政府含糊其词的讲话(事实上,比起奥巴马政府,五角大楼自己有更详细的对华策略)。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

仔细阅读可以发现,这些词句以及政府发表的类似声明,常常被塑造成战略姿态,给人以模糊的、模棱两可的解释。他们看起来更像处理公共关系,而不是指导和协调各个政府机构的政策方针,更别用说统治五角大楼了。贝德首先发现了这些模棱两可的话,“假如直接挑战美国的安全利益,中国就必然具有野心和行为,然而它目前还没有。美国不应该表现的方式鼓励中国向这个方向靠拢。”然后,翻页之后,“美国需要维持其前沿部署,保持军事力量和技术优势,增强经济实力和参与区域联盟,并加强与其他新兴大国的关系。中国分析家们可能会认为所有这些措施是敌视中国的。” ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

另一本由詹姆斯·曼写作的著作《奥巴马团队:白宫重塑美国实力的努力》表明,尽管奥巴马总统试图与中国接触,他的行政当局正越来越对中国的行为而“烦恼”,从其对南中国海强硬的声明,到源于其国内的的网络攻击。对此,奥巴马政府已经“强硬”了对中国的修辞和外交立场。例如,为回应北京宣布南中国海是中国的“核心利益”之一,克林顿国务卿在2010年的东盟会议上说,海上自由航行也是美国的“国家利益”之一。她还发表了一次演讲,批评中国滥用互联网的自由,认为这样的国家“应该面对后果和国际社会的谴责”。据报道,美国国务院的官员通常试图避免与中国发生冲突,“讨厌”这类演讲。如果这样的言论导致紧张局势并会在国务院内引起喧然大波的话,一旦奥巴马行政当局一开始就考虑批准“空海一体战”,那么不难想象会有强烈抗议随之涌来。詹姆斯·曼认为,对于“空海一体战”或者类似的战略,白宫并不买账。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

同一时期的第三本书,《弯曲的历史:奥巴马的外交政策》,佐证了前述两本书的报告。书中讨论了在外界许多人看来,白宫对中国果断行动“坚韧不拔”的态度,比如对2010年中国在南中国海好争斗的行动,以及胡锦涛主席拒绝谴责朝鲜用鱼雷攻击韩国战舰的行为。据报道,白宫和国务院不止一次地改变反应的调门和语气。例如,2011年奥巴马含蓄地批评中国,“没有自由的繁荣是另一种形式的贫困。”奥巴马行政当局也在加强美国参与东盟和东亚峰会,并且间接地谨慎地鼓励该地区的国家以多边而不是双边的基础上处理与中国的领土争端。奥巴马政府还加大了美国在跨太平洋伙伴关系协议谈判的步伐,这项自由贸易协定至少在最初阶段就把中国排除在外,并被许多人认为是抗衡中国在该地区的、紧密的双边贸易关系。此外,美国总统正式访问了缅甸和柬埔寨,这两个国家近年来已经开始疏远中国。所有这些都是典型的外交行动,其中一些有经济意义,但远不是“空海一体战”所需要的对抗关系。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

戴维E. 桑格在他的《面对与隐藏》书中证实了,上述三本书的揭示:奥巴马政府从来没有制定过一个连贯、一致,和积极的对华战略,其政策主要是被动应付。这些知情人也没有提及任何对“空海一体战”及其相关军事战略的审视。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

从2008年和随后的几年里,美国国会举行了相当数量的有关中国的听证会。然而,这些听证会的主要焦点是在经济问题,诸如贸易,由于公司迁移海外带来的工作流失,美国债务融资对中国的依赖,中国的外汇管制,中国侵犯知识产权和人权的行为。2012年2月,海军上将罗伯特F.威拉德在参议院军事委员会作证说,中国的反介入/区域拒止能力构成了潜在挑战,但听证没有告知美国国会中国核心小组。2011年11月在写给国防部长帕内塔的信中说,“尽管在2011年‘空海一体战’报告已经完成执行纲要,据我所知,国会成员还没有被简报其结论或以任何方式告知。”同一个月份,参议员利伯曼提出了对2012财年国防授权法案的一项附加案,要求报告“空海一体战”概念的实施及相关成本。它被一致通过,但到2013年4月,这样的报告还没有被发布。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

在公共领域中,没有任何由智库或公共知识分子主导的“空海一体战”的辩论,曾在关于是否使用武力来对付伊朗的核计划,或是否向阿富汗增兵进行过这类辩论。仅有少数军事分析家对“空海一体战”做过一点点认真的研讨。然而,那些仅仅能够谈论使用无人机或轰炸伊朗的大多数观察家,是没有资格讨论“空海一体战”及其对美-中关系和世界秩序的影响,原因很简单,因为他们不知这里的深浅。2012年12月11日,用谷歌搜索“美国无人机攻击”有15,800,000个结果;而搜索“空海一体战”有小于200,000个结果。以谷歌语,这等于可忽略的,也说明这一重大军事转变根本不在公众的视野中。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

重心转移:凡是规则都有例外

2011年11月,奥巴马总统宣布,在中东地区的战争即将结束,他的国家安全团队将使美国“在亚太地区的的存在和使命为首要任务”。乍一看似乎战略重点的这种戏剧性变化与五角大楼线2008年起的强烈意愿相吻合。现实中,这个再平衡可以有多种解释——没有一个解释说明,重心转移是为“空海一体战”背书。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

重心转移的一个可能的想法是它与奥巴马总统长期以来的世界观相符——当选总统之前,他曾表示,作为全球经济心脏的亚洲对美国越来越重要。因此,他把美国从伊拉克和阿富汗的战争中解脱出来,转向重点方面。此外,当立即宣布亚太是当务之急之后,奥巴马保证,“美国国防开支的削减将不以亚太地区的军力为代价。..我们必须安排资源以保持我们在该地区强大的军事存在。”同时,美国与澳大利亚签订协议,在港口城市达尔文北部部署2500名海军陆战队,并宣布到2020年将驻太平洋的美国海军军力从50%增加到60%,这个举动确实突显出一些军事装备来加强重心转移。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

评论家从两个角度批评了这种重心转移。一些人认为这是玩虚的,“全是帽子,就是没有牛”,一名德州军官与作者的私人谈话中表示。派遣大约2500名海军陆战队到已经约有320000美军部队的地区根本不算什么。一些海军陆战队实际上从冲绳转移到了距中国大约2600英里远的澳大利亚。再弄几艘舰船停泊并不代表明显的军力转移。重心转移的实质就是鹦鹉嘴巴,夸夸其谈而不干实事,而奥巴马常被批评者比为鹦鹉。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

另外一些人则把重心转移视为仅仅是激烈的竞选期间的政治花招,是对共和党不断指控民主党不重视国防的辩护。奥巴马政府从伊拉克撤出美国军队,但倾向伊朗、不稳定的伊拉克政权拒绝让美军继续驻扎在伊拉克的基地,很难被装饰成胜利的撤军。奥巴马政府在阿富汗和巴基斯坦面临很大的困难,无法营造出一个令人信服的选举形势。此外,阿拉伯世界的觉醒在短期内越看越像是美国的失败。那曾经是可靠的同盟国,特别是埃及,继续处在一个混乱的状态,而处在叙利亚风暴中厌战的美国只有可怜的选项。在这种情况下,把注意力从近东转移到远东,只要它只涉及一些零星的新支出和避免“空海一体战”概念的实施染指手头上的军事资产,在美国可以仗势欺人的地方至少短期内是一个安全的赌注。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

此外,2012年11月总统选举中,唯一的一场只致力于外交政策的辩论中,没有提到与中国的战争准备。罗姆尼州长一再表示,他将在入主白宫的头一天,对中国采取比奥巴马总统更强硬的态度,宣布中国为货币操纵者,但这一个强硬立场只专注于经济问题。奥巴马总统称他的政府已经增加了对中国的贸易制裁,他的“重心转移”政策对中国发出了一个“非常明确的信号”,美国现在是,将来也是一个太平洋大国。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

总之,可以这样解释“重心转移”到亚洲,明显地它不为任何事情背书,更不用说“空海一体战”的概念和战略实施了。

结论

我并不是说美国军方正在寻求战争或故意侵占文职最高当局的权限。关于中国崛起成为一个经济和军事强权的信息,可以有开放的解释和多种多样的理解。确定了新的威胁并提出应对它们的方法,是五角大楼应该履行的职责。再者文职官员,包括两位国防部长,已经认可了“空海一体战”,并不意味着它的战略是不可争辩的。但“空海一体战”不应该仅仅是因为军方试图确保任务和资金用于军事的理由而被置之不理。仍然有空间来询问威胁是否被夸大了和五角大楼青睐的战略是否是正确的策略。时间已到,现在是白宫和国会来评估威胁和审视应对战略的时候了。 ...华岳论坛 - "http://washeng.net"

审视的过程应该考虑下面这4个领域:(1)中国庞大的经济本身并不必然决定它的军事力量,它受到很多约束。我们应该考虑到中国的人均GDP远低于美国,为了得到支持,中国共产党需要向超过4倍美国人口的国民,提供住房,食品,衣物和其它服务,首要问题包括:环境压力,人口老龄化,高层腐败,和越来越多的社会不安定。(2)中国军事的现代化经常被过度解读为“赶超”的担忧。中国增加军费开支,是因为一开始解放军的预算就远远落后于美国,而且与美国相比,中国的国防开支仍相形见绌。(3)此外,中国的意图与其能力是相关的。中国对管理全球事务或对其他国家强加其意识形态不感兴趣。相反,中国更强烈地关注如何确保其经济所依赖的原材料和能源流动的畅通。然而,美国可以在不危及其安全的前提下,容纳中国的这一核心利益,通过促进中国努力确保全球市场的能源交易和资源流动的畅通(如在巴基斯坦建设管道,铁路和港口) - 而不是寻求阻止他们。(4)最后,人们普遍认识到,美国再也无能为力同时打两场大的战争。因此,必须注意,对美国安全的最现实的所有威胁几乎都来自近东和中东,而不是远东。 ...华岳论坛 - "http://hua-yue.net"

严肃的媒体,智库,公共知识分子和社会政治运动领导人应该站出来,敦促进行这样一个全面的审视检讨,以反对五角大楼把国家逐渐滑向战争的边缘的意图——即使五角大楼的本意可能是通过强化军事力量来促进和平。